审计史话

孙效东

“审计”之词，肇始于宋^⑴。考察官员，确定清浊。

但其职能，溯及西周。百官总管，设有“宰夫”^⑵。

秦汉之际，天下一统。皇家财产，“上计”^⑶看护。

隋唐发展，设有比部^⑷。刑部之下，专司监督。

金元以降，附属监察。稽核检查，奖廉罚污。

腐败清廷，人神共怒。偌大帝国，穷途末路。

西方列强，趁火打劫。辛亥义举，王朝废除。

民国初年，制宪“五权”^⑸。监察审计，制衡监督。

话分两头，再表一支。红军时期，工农割据。

政权财力，寸累铢积。阮氏啸先，创立审计^⑹。

规章制度，条分缕析^⑺。纪律严明，奖惩有据。

解放初年，百废待兴。偏学苏联，亦步亦趋。

举国上下，计划经济。长官定夺，审计多余。

三中全会，拨乱反正。“八二”宪法^⑻，伸张民意。

国家机构，设署审计。监管经济，各司其职。

“暂行规定”^⑼，“六字”方针^⑽。审计起航，“一体两翼”^⑾。

全面监督，市场经济。承包租赁，权力更替。

好坏清浊，审计作证。初显成果，来之不易。

两度修法，条法完备。职责定位，日趋合理。

紧盯财政，代民看护。国有资产，更需监督。

“三拍”^⑿干部，民怨微词。如何定论，审计为据。

经责审计，首开先河。放眼世界，惟我独枝。

依法监督，逗硬审计。掀起风暴，名声鹊起。

汶川地震，举国同悲。灾后重建，马不停蹄。

免疫理论，关口前移。防患未然，跟踪审计。

全程监督，家国两利。避免损失，提高效率。

领袖放心，人民满意。上达国家，下合组织。

纵观世界，咋不易帜？民主管理，监督审计。

注释：：

⑴据《文献通考》记载,北宋宋太宗赵光义淳化三年即992年，依户部使樊知古奏议,在三司之下增设主管军队经费奉禄出纳账籍审计的“"马步军专勾司”。宋室南渡之后，建炎元年五月,因避高宗赵构名讳,遂改“诸司诸军专勾司”为审计院，依旧负责户部所辖诸军诸司的财计审计事务，这是中国审计机构定名之始，“审计”一词正式出现。

⑵早在距今三千多年前的西周，中国就出现了带有审计职能的官职——宰夫，《周礼》云：“宰夫岁终，则令群吏正岁会。月终，则令正月要。旬终，则令正日成。而考其治，治以不时举者，以告而诛之，”即年终、月终、旬终的财计报告先由宰无命令督促各部门官吏整理上报，宰夫就地稽核，发现违法乱纪者，可越级向天官冢宰或周王报告，加以处罚，这是中国审计的萌芽。

⑶秦汉时期，颁布法律，实行“上计制度”，对国家经济活动进行监督。

⑷隋唐时期，在六部之一刑部下设“比部”，建立了比较独立的审计机构。

⑸指以立法、行政、监察、司法、考试五权分离为核心内容的《中华民国宪法》。

⑹指1932年中华苏维埃共和国政府设立审计委员会，阮啸先任审计委员会主任

⑺指中华苏维埃中央人民政府1934年颁布施行的《审计条例》，明确规定了中华苏维埃共和国审计委员会的职责、权力、审计程序和审计规则等，这是中央苏区第一部完整的审计法律文献。

⑻ 1982年12月14日第五届全国人民代表大会第五次全体会议通过的《中华人民共和国宪法》，该宪法规定第九十一条、第一百零九条对审计机关的职能作用和管理体制作了明确规定。

⑼指国务院1985年8月29日发布的《关于审计工作的暂行规定》。

⑽指审计机关组建时期“边组建，边工作”的工作方针。

⑾指以国家审计为主体，社会审计和部门单位内部为补充的审计组织体系。

⑿指决策时拍脑袋、表态时拍胸脯、事后拍屁股走人。