审计监督制度被载入宪法修改草案

在起草1982年的宪法时，作为宪法修改委员会秘书长的胡乔木同志，查阅了外国的宪法，他发现绝大多数国家的宪法中都有关于审计监督的规定，而且审计机构的地位很高，有的直属总统，有的直属国会，审计长的任期长，相当于大法官，任何人都不能干预审计长的工作。结合当时我国经济改革和社会主义现代化建设的实际，胡乔木同志由此想到，我们国家也应该设立独立的审计机关，并将这一机关的职责和权限载入宪法。

　　1982年1月12日，胡乔木同志给时任财政部部长的王丙乾同志写了一封信，信中指出：“在调整国家机构期间，我同依林同志商量，拟在国务院下设一审计机构(名审计局或审计院均可)，对国务院及其以及各机构和各大企事业单位独立行使财政、财务监督检查核算(包括预算和决算)工作，在全国各级设立独立垂直系统，培养选用高级会计人才，以利防止贪污盗窃、贿赂浪费和其它各种不合法、不合理、不合算、来历去向不明的收支。这类工作因人才少、经验少、阻力大，必将遇到很多困难，但坚持到底，必能逐渐由小到大，闯出一条路来。我希望财政部同志研究一下，参照各国情况和经验，在最近期内提出一个具体建议和筹备人选。这一机构和它的职权并拟列入宪法。”

翌日，胡乔木同志再次致函丙乾同志，询问审计与财政之间的关系问题：“审计机构向国会的报告只限帐目是否清楚，与财政部的预、决算报告不同。审计机构建立和健全以后，就用不着每年派出财务检查团了。是否如此？”

　　1月15日，姚依林副总理给王丙乾同志打电话时指示说：“关于建立审计机关问题，我和乔木、万里同志一起研究过，同意乔木同志意见，财政部按乔木同志意见研究方案。开展审计工作，这是真干，不是假干，这对财政工作是有好处的。”

　　1982年４月28日公布的宪法修改草案，载入了实行审计监督制度和设立审计机关的内容。其中第九十二条规定：“国务院设立审计机关，对各级政府和它们所属的财政金融机构，企事业组织的财政、财务收支活动进行审计监督。审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、团体和个人的干涉。”第一百一十一条规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，向本级人民政府和上一级审计机关负责。”第八十六条还规定审计长是国务院的组成人员之一。

　　如果说在宪法修改草案公布前，财政部对审计机构的筹建，是按照党和国家领导人的指示以及国务院常务会议精神来进行的话，那么，宪法修改草案公布后，筹建全国审计机关则有了正式的法律(草案)依据。在国家根本大法中明确规定我国实行审计监督制度，充分体现了这一制度在我国政治经济生活中的重要地位。

摘自中国审计出版社《社会主义中国审计制度的创建》